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中新网3月3日电据最高人民检察院微信公众号消息 ，3月3日

，最高人民检察院发布第六十二批指导性案例，聚焦“可诉性

” ，持续提升检察公益诉讼精准性 、规范性 。

最高检公益诉讼检察厅负责人表示
，今年
，最高检将配合推动检察公益诉讼法尽快出台 ，全面抓好贯彻实施 
，部署
、指导各省级检察院对14个法定领域办案结构进行分析
，有针对性地固强补弱 ，更好履行法律赋权 
，分类统筹抓好各领域办案工作 。检察机关将始终锚定“加强公益诉讼”的目标
，一体抓实高质效办案和高水平管理 ，持续完善这一独具中国特色的公益保护制度 
，推动公益诉讼检察更高质量发展
，为服务保障中国式现代化贡献检察力量

。

河南省商城县人民检察院

不依法履行土地监管职责

行政公益诉讼案

(检例第252号)

【关键词】

行政公益诉讼自然资源保护非法占用土地怠于申请强制执行重新作出行政行为

【要旨】

行政机关因怠于向人民法院申请强制执行 ，致使行政处罚决定不再具有强制执行力 ，造成公共利益持续受到损害

，人民检察院制发检察建议督促履职后，行政机关仍未依法履职的 ，应当依法提起行政公益诉讼
，请求法院判令行政机关采取补救措施或者重新作出行政行为。针对同一行政机关对多个同一性质的违法行为存在不依法履职情形的
，检察机关可作为一个行政公益诉讼案件办理 。

【基本案情】

2017年3月 ，河南省商城县A物流有限公司(以下简称A公司)在与商城县鲇鱼山街道办事处十里头村部分村民签订租赁协议后 
，未经相关部门批准
，即非法占用10799平方米耕地
、村庄用地和草地用于物流园建设
。2020年8月10日 ，商城县自然资源局对A公司作出商自然资罚决字〔2020〕第60号行政处罚决定：1.责令将非法占用的10799平方米土地退还给鲇鱼山街道办事处十里头村村民委员会；2.并处罚款93275元
。2020年10月22日 
，A公司缴纳了罚款
，但未退还土地 。2021年6月23日 ，商城县自然资源局向法院申请强制执行 
，但因超过法定期限
，法院未予受理 
。

2020年3月 ，河南省商城县B再生资源有限公司(以下简称B公司)在与商城县李集乡南寨村长岗岭组签订租赁协议后 ，未经相关部门批准

，即非法占用3375平方米林地用于回收处理建筑废弃物项目建设
。2020年5月20日，商城县自然资源局作出商自然资罚决字〔2020〕第25-1号行政处罚决定：1.责令将非法占用的3375平方米土地退还给李集乡南寨村长岗岭组和团山组；2.限15日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物2000平方米；3.并处罚款13500元 。2020年5月21日 ，B公司缴纳了罚款
，但未退还土地及拆除违法建筑物 
。2021年6月23日
，商城县自然资源局向法院申请强制执行 ，但因超过法定期限 
，法院未予受理
。

2020年3月
，B公司未经相关部门批准 ，还非法占用商城县李集乡南寨村3924平方米耕地 、林地等 
，用于建设再生资源生产经营场地 。2021年8月20日
，商城县自然资源局作出商自然资罚决字〔2021〕第62号行政处罚决定：1.责令将非法占用的3924平方米土地退还给李集乡南寨村村民委员会；2.限期30日内拆除在非法占用土地上新建的2425平方米建筑物；3.并处罚款36654元 
。2020年11月26日 ，B公司缴纳了罚款 
，但未退还土地及拆除违法建筑物
。商城县自然资源局未依法向法院申请强制执行 。

【检察机关履职过程】

行政公益诉讼审前程序 。2021年9月16日
，河南省商城县人民检察院(以下简称商城县检察院)在履职中发现该案线索

。经初步调查发现 ，商城县自然资源局对多个同一性质的违法行为可能存在不依法履职的情形 ，遂依据《人民检察院公益诉讼办案规则》第六十八条 
、第六十九条的规定

，作为一个案件立案调查。经调阅行政执法卷宗
、实地走访 、现场勘查，依法查明A公