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专题：金融视角·聚焦2026年两会

　　来源：观潮财经

　　2026开年 
，中东战争局势蔓延
，近年国内外局势变化加剧 。与去年相比 ，2026年政府工作报告其中政策逻辑与趋势展现出发展导向 、民生优先 
、创新驱动、改革深化等特征 
。

　　基于此 
，在今年的报告中，保险业政策走向指向以下三大核心变化：覆盖人群大幅扩面
 、多层次保障体系完善
、风险防控强化
。

　　据观潮财经统计发现
 ，今年政府工作报告中共13处提及保险
，较去年增加6次 ，主要包含：农业保险 、职工保险
 、基本医疗保险
、商业健康保险 、基本养老保险
 、长期护理保险、生育保险 
、巨灾保险
、失业保险 、工伤保险等10大关键词 。

　　值得关注的是
 ，商业健康保险 
、生育保险为首次提及 
。并且报告中还提到坚决打击“欺诈骗保 ”
，完善“旅居养老 ”等政策。而令保险业“压力山大

”的巨灾险也被提及 ，报告提到要加快建设健全巨灾保险保障体系等
 。

　　01

　　10大关键词
 ，首提商业健康保险

　　观潮财经统计发现，今年3月5日第十四届全国人大三次会议开幕式的政府工作报告（以下简称“《报告》”）中 
，共13处提及保险
，较去年增加6次
。

　　今年《报告》提及的“保险  ”关键词分别为：农业保险
、职工保险 、基本医疗保险 
、商业健康保险、基本养老保险
 、长期护理保险
、生育保险 、巨灾保险
 、失业保险
、工伤保险等10个关键词 。

　　主要分布在：民生保障板块 ，涉养老保险 、医疗保险
 、职业伤害保障等政策；社会保障板块 
，明确基本养老保险全国统筹、失业保险扩围等具体措施；健康中国建设板块
，提出商业健康保险与基本医保协同发展的路径
 。

　　值得关注的是 ，商业健康保险 
、生育保险为首次提及
。并且报告中还提到坚决打击“欺诈骗保

” 
，完善“旅居养老”等政策 。而令保险业“压力山大  ”的巨灾险也被提及，报告提到要加快建设健全巨灾保险保障体系等
 。

　　三项工作回顾
 ，布置十大任务

　　具体来看
，今年《报告》中的2025年工作回顾中指出 ，健全基本医保参保长效机制
 ，优化医药集采措施
，推出商业健康保险创新药目录 ，长期护理保险制度覆盖3亿人。

　　商业健康险方面
 ，2025年12月，国家医保局正式发布首版《商业健康保险创新药品目录》（以下简称“商保创新药目录

”） 
。商保创新药目录主要纳入超出“保基本”定位
、暂时无法纳入基本目录 
，但创新程度高 、临床价值大 
、患者获益显著的创新药
。长期以来
，国家医保目录定位于“保基本  ” ，而商保创新药目录实质上构建了一个分层
、多元的价值实现体系 
，形成了与国家医保错位发展 、功能互补的新格局 。

　　构建多层次医疗保障体系
，并非单一政策的“单点突破
” ，而是涵盖支付机制 
、准入流程、监管体系
 、特殊群体保障的“系统工程
” 
。在政策创新的推动下 
，我国医疗保障正从“保基本 ”向“保优质 
”“保精准
”升级，从疾病治疗向全周期健康管理延伸
。

　　长护险方面
 ，经过9年试点
，其已从局部探索迈向全面建制的新阶段 。截至2025年末 ，制度已覆盖全国49个试点城市近3亿人
 ，累计惠及超330万失能群众
，基金支出超千亿元 ，年人均减负约1.2万元 
。

　　随着我国人口老龄化程度不断加深
 ，失能老年人数量持续增长。卫健委数据显示，我国失能失智老人已超4500万 
，平均每6名老年人中就有1名需要长期照护
 。长护险针对的正是因身体衰弱
、疾病或其他原因导致生活不能自理或不能完全自理的人群
。除了老年人
，还包括残障人士 、儿童先天障碍者 ，甚至遭遇意外事故或突发重病的普通人 
，都亟待家人或相关机构给予长期照护 。面对如此庞大的照护需求
，传统的家庭照护模式已难以为继
 。长护险制度的确立 ，正是对“一人失能