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开栏语
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》近日正式发布 ，为今后五年经济社会发展谋篇布局 。即日起 ，上海证券报开设“解码‘十五五’规划纲要 ”专栏 ，从战略视野的“高度 ” ，到产业科技的“速度 ” ，再到百姓日子的“温度 ”，聚焦新提法、新看点 ，深入解读经济社会高质量发展的“路线图 ” 。
近日发布的“十五五 ”规划纲要 ，首次将“加快建设金融强国 ”纳入国家五年规划，并对资本市场工作作出系统性部署。
与“十四五 ”规划纲要相比 ，“十五五 ”规划纲要不仅大幅扩充了资本市场相关内容 ，更转变了资本市场功能定位——从过去强调“融资功能 ”转向“健全投资和融资相协调的资本市场功能 ”，这标志着我国资本市场改革进入投融资两端协同发展 、相互赋能的新阶段 。
在业内专家看来 ，未来五年 ，改革将围绕提升制度包容性 、壮大耐心资本 、构建科技金融体制 、深化高水平开放等核心任务展开，重在构建一个制度包容 、机制畅通 、生态优化、监管有力 、开放有序的现代化资本市场 ，使其真正成为推动新质生产力发展 、助力金融强国建设的核心枢纽 。
多个篇章对资本市场工作
作出重要部署
“十五五 ”规划纲要全文分为18篇62章 ，在加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场 、加快构建高水平社会主义市场经济体制 、扩大高水平对外开放、加大保障和改善民生力度 、坚持和完善“一国两制 ”等篇章中 ，均对资本市场工作作出重要部署 。
与“十四五 ”规划纲要相比 ，“十五五 ”规划纲要涉及资本市场的内容更为丰富 ，在构建同科技创新相适应的科技金融体制 ，大力提振消费，优化发行上市 、信息披露、并购重组 、退市等基础制度 ，加快建设金融强国 ，多渠道增加城乡居民财产性收入，有序扩大开放领域和区域等方面 ，都有更具体的阐释 。
业内人士分析认为 ，“十五五 ”规划纲要明晰了未来五年资本市场改革方向：在功能定位方面，将资本市场置于服务中国式现代化和金融强国建设的核心位置 ，其定位从注重融资功能转变为“投融资功能相协调 ”；在市场生态方面 ，首次写入“壮大耐心资本 ”，并系统部署了促进中长期资金入市的政策体系 ，资本市场内在稳定性长效机制有望逐步构建 。
上述人士还提到 ，“十四五 ”规划纲要强调“完善基础制度 ” ，“十五五 ”规划纲要在此基础上 ，突出强调“增强资本市场制度的包容性和适应性 ” 。这体现为 ，制度既能够适配科技创新企业高风险 、高投入 、长周期的特点 ，也能够满足新消费 、新业态的多元化融资需求。
健全投资和融资相协调的
资本市场功能
与“十四五 ”规划纲要强调“增强多层次资本市场融资功能 ”相比，“十五五 ”规划纲要明确提出“健全投资和融资相协调的资本市场功能 ” ，并将其置于突出位置 。这标志着 ，资本市场改革理念从侧重融资端，转向投融资两端协同发展 、相互促进的新阶段 。
值得注意的是：“十五五 ”规划纲要在“完善收入分配制度 ”章节中提出“多渠道增加城乡居民财产性收入 ，健全上市公司分红激励约束机制 ，丰富满足居民财富管理需求的金融产品和服务 ”；在“大力提振消费 ”章节中提出“促进楼市股市健康发展 ”。
南开大学英才特聘教授田利辉在接受上海证券报记者采访时表示，未来五年 ，资本市场改革将围绕构建“投融资相协调 ”的生态系统展开 ，融资端与投资端的改革将协同推进 、相互赋能 。资本市场不仅要成为经济转型的“发动机 ”，更要成为
