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今年全国两会上农民养老金“怎么涨、涨多少
”成热点话题，这背后是对补齐城乡居民养老保险制度短板的热切期待——

如何优化制度设计
，让他们的晚年生活更有保障？

阅读提示

今年全国两会期间，农村养老话题热度持续攀升 ，不少代表委员聚焦如何让农民实现老有所养建言献策。

“十五五”规划纲要明确提出“完善城乡养老服务网络 ”
，政府工作报告将“更大力度保障和改善民生
”列为2026年发展主要预期目标之一，并提出城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元
。密集释放的政策信号 ，回应着亿万农村老人的期盼
，也折射出农村养老问题日益迫切的现实。

第七次全国人口普查数据勾勒出农村老龄化的严峻态势：生活在农村的60岁及以上人口约1.21亿人，占农村总人口的比例为23.81% 。乡村60岁 、65岁及以上老人的比重 ，比城镇分别高出7.99个
、6.61个百分点
。

农民养老金该怎么涨？涨多少？钱从哪来？如何补齐短板“兜”住农村老人的晚年幸福？记者采访了多位社保专家。

养老存在落差

“一亩地年纯收益几百元
，加上每月100多元的农民养老金，都不够支付油盐、水电和医疗费用 。 ”全国人大代表 、山西省运城市盐湖区三路里镇三路里村沟东党支部书记雷茂端调研发现 ，农村老人普遍面临“三不敢”：不敢消费
、不敢看病、不敢歇着
。

雷茂端所说的“农民养老金
”
，源于城乡居民养老保险制度。

2009年，新型农村社会养老保险试点在全国推开 ，农民在60岁后首次有了养老金 。2014年，“新农保”与城镇居民养老保险合并
，形成统一的城乡居民养老保险制度
。截至2024年，已有5.4亿人参加该制度 ，其中约1.8亿人领取待遇
，农民占比超七成。

中国社会保障学会副会长 、浙江大学国家制度研究院副院长金维刚介绍，城乡居民养老保险包括基础养老金和个人账户养老金两部分 。基础养老金由中央财政和地方财政共同承担 ，中央确定最低标准
，地方政府可适当提高；个人账户依靠个人缴费
、集体补助和地方政府补贴，参保人自主选择缴费档次 ，缴费越多
，财政补贴越多
。

以农业大省河南为例，城乡居民养老保险个人年缴费共有200元～5000元15个档次 ，对应30元～340元不等的政府补贴。

不过
，现实中多数农民倾向选择最低档缴费，导致个人账户养老金积累不足 。2024年11月 ，全国人大常委会执法检查组在《关于检查〈中华人民共和国社会保险法〉实施情况的报告》中披露，约80%的村民选择居民养老保险最低档缴费。

“低档次缴费导致农民退休金的大部分收入
，仍依赖财政发放的基础养老金，进一步拉低了整体待遇水平
。 ”中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉说。

今年城乡居民基础养老金月最低标准再涨20元后 ，已增至163元 。数据显示
，2024年农民养老金平均每月约240元，仅相当于农村人均可支配收入的12%、农村低保标准的40%
。

分类分层 、分年龄段差异化上涨

今年全国两会期间 ，代表委员们聚焦“如何让农民养老金涨得更快
”建言献策
，提出的农民基础养老金提升“预期”从300元～1000元不等。

应该看到，近年来 ，城乡居民基础养老金的调整频次
、幅度已在“加码 ” 。

房连泉分析
，2009年～2023年的14年间，居民基础养老金最低标准仅增长48元 ，而2024年～2026年
，已连续3年每年增长20元，“说明国家对农民养老的重视程度和投入在不断提升
”
。

那么 ，农民养老金究竟涨多少合适？

金维刚认为，上涨目标应是“基础养老金高于农村低保标准”
，通过每年显著提高基础养老金最低标准，并提高个人缴费最低档次标准 ，逐步达到增长目标。

房连泉表示
，农民养老金涨幅应与农民可支配收入增长、物价变动等挂?