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专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道

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　　不变的是政策运行逻辑，淡化对短期目标的追求 ，长期目标重要性进一步上升 。

　　雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛/联系人张馨月

　　一、不变的是政策运行逻辑

　　过去两年来
，政策的核心逻辑始终围绕平衡短期目标和长期目标展开
。短期目标是稳增长，最直接的体现是年度经济增长目标。长期目标是实现高质量发展 ，对应着经济结构的调整和改革举措的落地
，通过科技创新和市场化改革提高经济要素的配置效率，打开经济潜在增长空间 。

　　从今年政府工作报告的定调看 ，2026年整体淡化了对短期目标的追求，但长期目标的重要性进一步提升
。

　　一是设定经济增长区间目标。今年政府工作报告明确2026年经济增长目标设定为4.5%-5%
，此前地方两会普遍下调GDP增速目标已提前向市场释放了信号 。对于增长目标的调整原因，报告明确“主要考虑是开局之年为调结构 、防风险
、促改革留出空间 ，为后期更好发展打牢基础 ”
。

　　年内中美元首的互访也意味着中美关系处于阶段性高点。这意味着外部环境已相对缓和
，相较于将经济增长锚定在“5%”的绝对水平上，今年的经济增长更加侧重“实事求是
” ，追求实实在在、没有水分的增长
，推动高质量 、可持续的发展 。

　　此外，政府工作报告明确了“2026年单位GDP二氧化碳排放下降3.8%左右” ，并对“十五五 ”时期提振消费
、提高全要素生产率等方面作出明确目标要求
。报告明确“十五五
”时期要“促进居民消费率明显提高”、“全社会研发经费投入年均增长7%以上 ” 、“单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%
”。

　　二是以改革为代表的非经济政策的重要性上升 。政府工作报告明确提出“强化改革举措与宏观政策协同”。面对推动高质量发展这一长期目标
，报告强调“既要政策给力， 也要改革发力 ”
、“要用改革的办法打通经济循环的卡点堵点 ， 将政策效果转化为经济内生增长动能
”
。非经济政策看似与经济政策关联较弱
，但却能通过影响生产要素供给、营商环境 、社会发展信心等途径，对经济运行产生影响。在实施更加积极有为的宏观政策基础上 ，今年将增强政策的前瞻性、针对性
、协同性，从而释放最大的政策效能 。

　　整体看
，今年的政府工作报告在产业升级、科技创新 、对外开放
、绿色转型等领域的表态整体上也延续了“十五五”规划纲要和中央经济工作会议的定调，政策取向呈现出高度的连贯性和一致性
。

　　二、政府工作报告的几点变化

　　变化1：财政政策呈现出“准财政发力 ”的新特征

　　赤字安排方面 ，政府工作报告明确今年赤字率拟按4%左右安排
，和去年持平；赤字规模为5.89万亿元，较去年增加2300亿元。广义财政赤字率为8.1% ，较去年下降0.3个百分点
，广义财政赤字规模11.89万亿元，基本和去年持平 。

　　2026年拟发行超长期特别国债1.3万亿元 ，规模和去年持平
。其中
，8000亿元资金用于“两重
”项目建设，2000亿元资金用于设备更新 ，均持平于2025年
，同时安排2500亿元资金用于支持消费品以旧换新，较2025年下降500亿元。2026年拟发行特别国债3000亿元 ， 支持国有大型商业银行补充资本，较去年回落2000亿元 。

　　此外
，今年拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，和去年持平 ，重点支持建设重大项目 、置换隐性债务
、消化政府拖欠账款
。值得注意的是
，政府工作报告强调专项债项目建设资金单列，从制度安排上避免出现去年化债挤出项目建设资金 ，造成投资端回落的情况。

　　此次报告的亮点之一是新增了